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中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)調(diào)整和應(yīng)該遵循的方法 |
中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)調(diào)整和應(yīng)該遵循的方法 |
時(shí)間:2013-05-08 01:25:13 網(wǎng)站:東北招標(biāo)網(wǎng)
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一、改革開放以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
1978年以來,我國經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng),國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。一些長(zhǎng)期存在的問題,如比例關(guān)系不協(xié)調(diào),供求不平衡等,得到基本解決。一些新的特點(diǎn)呈現(xiàn)出來。觀察和分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾和問題,提出調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新對(duì)策,是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一個(gè)重大課題。
改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段,從1978年一1984年,是我國經(jīng)濟(jì)從文化大革命的嚴(yán)重破壞中得到恢復(fù),農(nóng)村改革全面展開的時(shí)期。
這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的顯著特點(diǎn),是第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重迅速上升。1984年,第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到32%,比1978年的28%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。同期第二產(chǎn)業(yè)下降了5個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)只上升了1個(gè)百分點(diǎn)。這說明我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,反映了資源配置向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜。使得工農(nóng)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的狀況得到極大改善。在工業(yè)化的過程中,第一產(chǎn)業(yè)的比重迅速提高,是我國一種特有的現(xiàn)象,在世界上是少有的。這是一種糾正第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的偏差而產(chǎn)生的暫時(shí)情況。這個(gè)時(shí)期,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增加值的年均增長(zhǎng)率,第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到14.5%,超過二產(chǎn)10%和三產(chǎn)12.7%的速度。但是,由于這種結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有補(bǔ)償性和暫時(shí)性,從1985年開始,第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個(gè)時(shí)期,紡織輕工等消費(fèi)品工業(yè)也取得了很大發(fā)展,滿足了市場(chǎng)需要,但重工業(yè)處于調(diào)整之中,因此,第二產(chǎn)業(yè)的比重下降較多。
第二階段,1985年一1992年,是我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。
第三產(chǎn)業(yè)的比重,從28%左右上升到34%左右,達(dá)到歷史的最高點(diǎn)。同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右,而第一產(chǎn)業(yè)下降6個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期資源配置的最大特點(diǎn),是勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上看,這個(gè)時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也帶有補(bǔ)償發(fā)展不足、調(diào)整比例關(guān)系的特征。80年代中期,我國國民生產(chǎn)總值比1980年翻了一番,農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展,使人民生活基本解決了溫飽問題。這時(shí),就業(yè)的壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出出來,社會(huì)資源的配置逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增加值年均增長(zhǎng)率第三產(chǎn)業(yè)為20%,第二產(chǎn)業(yè)為17%,第一產(chǎn)業(yè)為14.5%。在這個(gè)時(shí)期,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加3400萬人,而第二產(chǎn)業(yè)只增加2500萬人。到1994年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總量上也超過第二產(chǎn)業(yè)。
第三階段,1993年—1996年和今后一段時(shí)間,是我國重化工業(yè)主導(dǎo)的時(shí)期。
這個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn),是基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和通信設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng),使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6個(gè)百分點(diǎn)。1996年,第一產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%,第二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%,第三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個(gè)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯地具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征,電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑF鋬?nèi)在原因,是長(zhǎng)期存在的能源、交通通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾最為突出,而經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展,我國又具備了解決上述矛盾的實(shí)力,隨著能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展,帶動(dòng)了電力、運(yùn)輸車輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機(jī)械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求,推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“八五”時(shí)期,能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了建國以來的最好水平,相應(yīng)帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。1991一1995年與1981一1991年、1986一1991相比,工業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)都要更快(見下表,單位:%)
1991—95年 1986—91年 1981—91年
工業(yè)總產(chǎn)值 22.2 17.6 15.7
建筑業(yè)總產(chǎn)值 13.0 11.6 9.4
這個(gè)時(shí)期,我國重工業(yè)的增長(zhǎng),改變了80年代以來始終低于輕工業(yè)增長(zhǎng)的局面。這個(gè)階段目前還未結(jié)束,預(yù)計(jì)將持續(xù)到本世紀(jì)末與下世紀(jì)初。目前能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)己初見成效,制約國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”矛盾已得到緩解,信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正方興未艾。展示出廣闊的發(fā)展前景。“九五”或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以及由此而推動(dòng)的電子、機(jī)械、石油化工、建材等制造業(yè)的發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“九五”期間近三年來,抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)總量平衡的宏觀調(diào)控任務(wù),基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾相對(duì)突出出來。
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
近幾年,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件得到改善。但是,從總體來看,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還很薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。由于人均耕地少,勞動(dòng)力富余等原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低,農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢。這是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)帶有根本性的結(jié)構(gòu)矛盾,它影響著經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。
一方面,由于人均耕地少,農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低,隨著生產(chǎn)成本的不斷上升,農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加,增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。繼1996年糧食大豐收之后,1997年夏糧又獲得增產(chǎn)。雖然國家采取了敞開收購糧食和實(shí)行保護(hù)價(jià)格等措施,遏制了糧食市場(chǎng)價(jià)格的下跌,但從全國看,農(nóng)民從糧食增產(chǎn)中得到的純收入增加不多。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年,全國農(nóng)民人均純收入比1996年僅增長(zhǎng)4.6%,低于前兩年的增長(zhǎng)速度。
另一方面,農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢,限制了農(nóng)民擴(kuò)大購買生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的能力。1997年,農(nóng)民的消費(fèi)性支出比上年增長(zhǎng)2.9%,如果扣除價(jià)格因素,僅增長(zhǎng)0.4%。這是一個(gè)值得高度重視的問題。占人口總數(shù)70%和勞動(dòng)力總數(shù)55%的農(nóng)民收入提高緩慢,制約了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng),不利于國民經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題仍然比較突出。
水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約有明顯緩解,個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)相對(duì)寬松的狀況。但從全國來看,供水、供電、交通(特別是城市交通和長(zhǎng)途交通)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善,有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如,華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。全國600多座城市中,有300多座缺水,有108座嚴(yán)重缺水。1997年北京夏季持續(xù)高溫,空調(diào)器等電器的用電負(fù)荷增加,現(xiàn)有電網(wǎng)無法承受。我國80年代以前的居民住宅用電負(fù)荷均未考慮空調(diào)、微波爐等電器,將來,隨著這些電器的普及,電網(wǎng)的改造任務(wù)日益突出出來。這是國民經(jīng)濟(jì)中的又一結(jié)構(gòu)性矛盾。
?。ㄈ┘庸すI(yè)水平低,市場(chǎng)有效需求不足。
我國加工工業(yè)不僅質(zhì)量和效益水平低,而且人均數(shù)量水平也不高。我國加工工業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大,生產(chǎn)能力和產(chǎn)量也增長(zhǎng)較快。從目前的供求關(guān)系看,多數(shù)產(chǎn)品供大于求,生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮,但按人均產(chǎn)量我國的水平仍然較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),除水泥等少數(shù)產(chǎn)品外,我國加工產(chǎn)品的人均產(chǎn)量還都低于世界平均水平,比發(fā)達(dá)國家差距更大。例如,纖維(包括天然和合成纖維),我國人均6.54公斤,世界平均是7.45公斤;乙烯,中國人均2.46公斤,世界平均水平是12.34公斤;電,中國人均878千瓦時(shí),世界平均水平2220千瓦時(shí),美國超過1.2萬千瓦時(shí),日本是7260千瓦時(shí);電冰箱,我國每萬人平均產(chǎn)量75臺(tái),世界平均水平是96臺(tái);彩電,我國每萬人平均產(chǎn)量172臺(tái),世界平均水平194臺(tái)。當(dāng)前生產(chǎn)能力與能夠?qū)崿F(xiàn)的有效需求不平衡,這是又一個(gè)比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國工業(yè)品的市場(chǎng)還有很大潛力,如何挖掘這個(gè)市場(chǎng)潛力,是我們面臨的迫切任務(wù)。
(四)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
我國第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,1996年,第三產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員1050萬人,而第二產(chǎn)業(yè)只增加550萬人,第一產(chǎn)業(yè)減少了700萬人。但第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重始終上得不快,目前只有30%多一點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投入少,見效快,近幾年來得到各級(jí)政府特別是地方政府的鼓勵(lì)和支持,體制和政策障礙逐步得到克服,但其創(chuàng)造的產(chǎn)值增長(zhǎng)還不夠快,比重提高的幅度還不夠大。目前,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重,世界平均水平是50%左右,發(fā)達(dá)國家是60—70%,發(fā)展中國家平均水平在40%以上,我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。這個(gè)矛盾的深層次原因,有待進(jìn)一步研究和揭示。
當(dāng)然,從技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,還存在著許多矛盾。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最為突出的是以上四個(gè)矛盾。認(rèn)真研究和分析這些矛盾,提出解決矛盾的出路和對(duì)策,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,才能取得更大的進(jìn)展。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇
(一)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的原因分析
1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié),在于耕地、水等資源相對(duì)短缺和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。
我國人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較多,今后每年還有大量新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個(gè)難題,由于資源短缺,必須不斷提高資源的利用效益,這要花費(fèi)大量投資,包括水利設(shè)施的建設(shè),機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升,而富余勞動(dòng)力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下,使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加,“增產(chǎn)不增收”,“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣”等現(xiàn)象還很嚴(yán)重,成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來,采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,“以工補(bǔ)農(nóng)”等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近國際市場(chǎng)價(jià)格后,我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入,特別是科技投入,還需要開辟新的道路,采取新的措施。
2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對(duì)不足矛盾的根子,是農(nóng)民多,收入低。
我國人均擁有的主要工業(yè)品和住房,在世界上尚屬低水平,具有發(fā)展的潛力。但由于農(nóng)民收入水平低,目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村尚無購買能力。
3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因,有交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等因素,但最根本的原因是我國城市化的程度,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不相適應(yīng)。
歷史上,由于工農(nóng)業(yè)分割、城鄉(xiāng)差距大。改革開放以來,為了避免城市人口的急劇膨脹,采取了離土不離鄉(xiāng),就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的對(duì)策,在廣大農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),走出了一條不同于世界各國工業(yè)化時(shí)農(nóng)村人口大量減少,城市人口急劇增加的道路(部分農(nóng)民進(jìn)城打工,并未在城市落戶,基本也屬于離土不離鄉(xiāng))。這對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了良好的作用,但同時(shí)也造成了大量占用耕地、制約第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新問題。
實(shí)踐證明,工業(yè)企業(yè)和居民住地過于分散,難以產(chǎn)生集聚效應(yīng),難以以城興市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,農(nóng)民從種田轉(zhuǎn)為做工,但生活方式未變,也就沒有商業(yè)、服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展。有些農(nóng)民進(jìn)城打工,其本人生活基本保持了較為單調(diào)的方式,其家庭留在農(nóng)村,也未對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提出需求。1995年,我國640個(gè)城市的市區(qū),有人口5億人,其中非農(nóng)業(yè)人口2億。其所占的國土面積只有全國的17.4%,但第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的79%??瓦\(yùn)量占76%,貨運(yùn)量占65%,郵電業(yè)務(wù)總量占77.5%,用電量占71.6%,社會(huì)消費(fèi)的零售額占72%,商業(yè)和餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)52.7%,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位占64.6%,居民儲(chǔ)蓄存款余額占68%,文化體育設(shè)施也主要集中在市區(qū)。統(tǒng)計(jì)分析表明,1978年以來的18年間,我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力,只帶動(dòng)0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè);而工業(yè)化與城市化同步進(jìn)行的國家,每向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力,可向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個(gè)勞動(dòng)力。從嚴(yán)格的意義上說,1985一1992年期間,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,主要是解決了現(xiàn)有城市中第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后的問題,這個(gè)期間,第三產(chǎn)業(yè)成為安置城市就業(yè),解決企事業(yè)富余人員,增加單位和個(gè)人收入的主要途徑。公司、商店、飯館如雨后春筍般出現(xiàn),大量農(nóng)民也進(jìn)城加入三產(chǎn)大軍,個(gè)體商販、商店、飯館、居民家庭大量雇傭農(nóng)民工,環(huán)境衛(wèi)生、修理行業(yè)等贓、累、苦的工作基本由農(nóng)民工承擔(dān)下來。從某種意義上講,農(nóng)民為城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),但由于體制和其它原因,并未更多地分享現(xiàn)代文明發(fā)展所創(chuàng)造的第三產(chǎn)業(yè)的成果。
城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后,所產(chǎn)生的另一個(gè)重大影響,是居民居住用地過多。據(jù)土地管理部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國城鎮(zhèn)居住占用的土地近4000萬畝,人均占地75平方米。農(nóng)村居民住宅用地接近2.5億畝,人均占用土地接近200平方米。上海松江縣小昆山鎮(zhèn),采取“工業(yè)向園區(qū)集中,居民向集鎮(zhèn)集中,耕地向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展”的政策,1780戶居民的宅基地,就可以從1045畝減少為212畝,減少80%。江蘇省的村鎮(zhèn)規(guī)劃表明:如果適當(dāng)將目前的村落向中心村和基層村集中,可復(fù)墾耕地300萬畝。因此,根據(jù)條件有計(jì)劃地發(fā)展城鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,不僅可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)大量節(jié)約土地,也有極為重要的作用。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)選擇
1、改革開放以來,我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,依次解決了歷史遺留下來的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾,以解決這三個(gè)矛盾為戰(zhàn)略方向,帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng),推進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為解決這三個(gè)矛盾而制定的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策,采取重點(diǎn)加強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施,使資源的配置向“瓶頸”部門傾斜,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得很大的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況已得到基本解決,“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已得到較大的緩解,可以預(yù)見,在不遠(yuǎn)的將來,以解決產(chǎn)業(yè)供給能力不足,平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,將順利完成。今后,為了進(jìn)一步推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地,產(chǎn)業(yè)政策,也要由傾斜式地開發(fā)產(chǎn)業(yè)供給能力,轉(zhuǎn)向開拓市場(chǎng),創(chuàng)造和培育需求,通過市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化。
2、我國除了人均耕地、水資源相對(duì)短缺外,一部分礦產(chǎn)資源的人均擁有量也相對(duì)不足。隨著經(jīng)濟(jì)總量日益增大,資源消耗過多的矛盾日益突出。因此,我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,在目前階段,應(yīng)以節(jié)約資源和提高資源利用率為基本任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要大力節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能,以及節(jié)約消耗自然資源較多的產(chǎn)品,如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產(chǎn)品。要通過節(jié)約資源,推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,其重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向,應(yīng)當(dāng)放在“三農(nóng)”,即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民上。其原因是:
——在三次產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎(chǔ)最薄弱的產(chǎn)業(yè),也是風(fēng)險(xiǎn)最大,比較利益最差的產(chǎn)業(yè)。加上我國人均耕地、水資源相對(duì)較少,農(nóng)業(yè)的發(fā)展,面臨增加投入,提高效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)等一系列難度較大的問題。在國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中,始終把農(nóng)業(yè)放在首位,是我國必須牢牢把握的方針。
——農(nóng)村居民工業(yè)消費(fèi)品的需求過小,這是我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的主要原因。農(nóng)村居民對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求,還主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和部分建筑材料上,工業(yè)消費(fèi)品,特別是家用電器等,農(nóng)村居民因購買力低,市場(chǎng)還未打開。
如何開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)消費(fèi)品的需求,是我國第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。否則,我國將難以走出城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上加工工業(yè),但市場(chǎng)只有出口和城市的局面。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,是開拓工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的根本出路。目前,我國城市已經(jīng)飽和的一些產(chǎn)品,在農(nóng)村家庭還遠(yuǎn)未普及,只要農(nóng)村購買力提高,現(xiàn)有的產(chǎn)品是有銷路的。
——消滅城鄉(xiāng)差別,不僅是我國現(xiàn)代化必須解決的問題,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村面貌的改變,在能源、交通通信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求,對(duì)市政公用設(shè)施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求,對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè),以及文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需求,都會(huì)成為國民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí),隨著這些事業(yè)的發(fā)展,也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的不斷提高,創(chuàng)造出更多的國民財(cái)富。
總之,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,開展全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整,是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑和環(huán)節(jié)
1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是逐步完成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一歷史性任務(wù)的必由之路。
通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的密切結(jié)合,從根本上改變農(nóng)業(yè)的不利地位,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過小城鎮(zhèn)的建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2、繼續(xù)推進(jìn)能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),是分階段實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
三種基礎(chǔ)設(shè)施的完善和不斷改進(jìn),是一個(gè)國家綜合國力提高的主要基礎(chǔ),也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。因此,任何國家,無論在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪一個(gè)階段,都把三種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),作為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策的重點(diǎn)。只是在發(fā)展的不同階段,在三種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上有不同的目標(biāo)和任務(wù)。例如,日本歷次長(zhǎng)期計(jì)劃,都把居民供電的滿足和保障程度,以及居民到達(dá)主要交通干線的時(shí)間,作為計(jì)劃的重要目標(biāo)。美國政府在能源安全和保障上,制定了從供應(yīng)、生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)的長(zhǎng)期政策。為了擴(kuò)大能源供應(yīng)的多元化,90年代以來,美國政府撥款70億美元開發(fā)了煤炭液化、煤炭氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資源、減少環(huán)境污染的技術(shù),目前已完成了工業(yè)示范廠的試驗(yàn),煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率,都達(dá)到很高的水平。對(duì)于開發(fā)煤層氣和風(fēng)力發(fā)電,政府給予稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)大規(guī)模的開發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)。
進(jìn)入90年代以來,一些國家提出的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是在新的科學(xué)技術(shù)條件下,提高本國基礎(chǔ)設(shè)施能力和技術(shù)水平的舉措。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),作為各國通行的做法,其原因:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用,對(duì)制造業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展,會(huì)產(chǎn)生極大的需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施的完善,是諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。例如,高速公路對(duì)汽車制造業(yè)的發(fā)展,大型客機(jī)對(duì)跨國旅游業(yè)的發(fā)展,都是必要的條件。因此,不斷推進(jìn)能源、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù),也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。
3、加快工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級(jí)的有效途徑。
目前,我國主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大,但從總體看,還存在技術(shù)水平不高、產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中能耗與材耗過大、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效益不高、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、造成的環(huán)境污染較嚴(yán)重等問題。
改變這種狀況的根本途徑,是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力,通過技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,有步驟、有針對(duì)性地對(duì)工業(yè)各部門的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的是以下幾個(gè)方面:
——通過推廣新技術(shù)、新工藝,降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產(chǎn)一批能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產(chǎn)品。
——通過新技術(shù)運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本,在國內(nèi)外市場(chǎng)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
——通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn),開發(fā)具有世界先進(jìn)水平,能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品。
從我國目前經(jīng)濟(jì)水平在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間還有極大差別的現(xiàn)實(shí)出發(fā),各地區(qū)、各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求不能一刀切,而要因地制宜,采用先進(jìn)適用技術(shù)和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,在發(fā)展中逐步提高。
4、大力開拓第三產(chǎn)業(yè),大量吸收勞動(dòng)力就業(yè),整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要環(huán)節(jié)。
目前,第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。無論是常規(guī)第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè),都具有廣闊的發(fā)展前景。是今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期,我國吸收新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。因此,大力開拓第三產(chǎn)業(yè),具有極其重大的戰(zhàn)略意義。
第三產(chǎn)業(yè)的開拓,在城市和農(nóng)村有著不同的任務(wù)。目前,城市商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等已有了很大的發(fā)展。今后,應(yīng)著重開發(fā)旅游、文化、體育等利用閑暇時(shí)間的休閑健身產(chǎn)業(yè);開發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)的信息服務(wù)業(yè);開發(fā)提供法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、投資等專業(yè)知識(shí)服務(wù)的咨詢服務(wù)業(yè);以及開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)等。
農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展商業(yè)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等適應(yīng)農(nóng)民需要的第三產(chǎn)業(yè)。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向
中共黨的十五大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,要“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,充分考慮世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢(shì),著眼于全面提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益,增強(qiáng)綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力”。具體看,十五大確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是:
?。ㄒ唬﹫?jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位,確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民收入增加。
黨的十五大報(bào)告,重申了黨在農(nóng)村的基本政策,以及支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。同時(shí),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的任務(wù),主要是“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”。也提出“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。這是黨中央對(duì)農(nóng)村工作提出的重要方針。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的方向。以吉林和黑龍江為例,這兩個(gè)省都是我國農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省。1996年兩省糧食產(chǎn)量占到全國的十分之一。多年來,“糧食大省、工業(yè)小省和財(cái)政窮省”一直困繞著兩省?,F(xiàn)在通過發(fā)展糧食加工和后續(xù)產(chǎn)業(yè),開辟了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子,給全省的發(fā)展帶來了生機(jī)和希望。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合部。我國城市化的水平,目前不到30%,在世界上也是低水平的。目前世界平均水平是50%,發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%多。積極穩(wěn)妥地搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),走出一條符合中國國情的城市化道路,也是我們面臨的一個(gè)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局調(diào)整和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)很好地結(jié)合起來,不僅將極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流,對(duì)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)生巨大的影響。小城鎮(zhèn)發(fā)展了。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)的發(fā)展都將有了依托和基礎(chǔ)條件。這對(duì)于根本改變農(nóng)村面貌,創(chuàng)造繁榮文明的新農(nóng)村都有很大的作用。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還有一項(xiàng)重要任務(wù),是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),從根本上扭轉(zhuǎn)靠天吃飯的局面,控制住生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要加大林業(yè)建設(shè)的力度,加快植樹造林,特別是大江大河中上游地區(qū)的水土保持和流域綜合治理。
?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化。
能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施,是國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國力的重要體現(xiàn)和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行規(guī)劃和給予支持的重點(diǎn),也是電子、機(jī)械、新材料和新能源等高新技術(shù)綜合運(yùn)用的主要領(lǐng)域?;A(chǔ)設(shè)施的完善,不僅為汽車、飛機(jī)、船舶、電話、計(jì)算機(jī)的使用創(chuàng)造了條件,而且也為一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)。因此,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要,不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施,是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。
電力設(shè)施,要進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)改造,降低電網(wǎng)損耗,提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性,逐步淘汰耗能高、污染大的小機(jī)組,發(fā)展大功率機(jī)組。交通和通信,要完善網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步挖掘潛力,提高其效益。
?。ㄈ┘哟笳{(diào)整改造加工工業(yè)的力度,振興支柱產(chǎn)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
目前,加工工業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)很大,但許多產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次還不適應(yīng)市場(chǎng)需要,產(chǎn)品的生產(chǎn)由于規(guī)模小、消耗高、用人多,造成成本高,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此,十五大報(bào)告明確提出加大加工工業(yè)調(diào)整改造的力度。調(diào)整的方向可以包括以下幾個(gè)方面:
第一,適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,開發(fā)和生產(chǎn)適銷對(duì)路的工業(yè)消費(fèi)品。
食品、紡織、輕工、電子、機(jī)械、化工、建材、醫(yī)藥等,要根據(jù)市場(chǎng)需求,有針對(duì)性地開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)不同消費(fèi)層次,不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品。目前,由于收入水平和結(jié)構(gòu)的變動(dòng),消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化的局面?,F(xiàn)在市場(chǎng)既有對(duì)高檔名牌產(chǎn)品的需求,也有對(duì)物美價(jià)廉產(chǎn)品的需求。只有面向市場(chǎng),認(rèn)真研究需求,才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。
近年來,深圳康佳電子集團(tuán)認(rèn)真研究農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)彩電的需求,對(duì)49厘米彩電的功能和價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整,去掉了國際線路、環(huán)繞聲和重低音等農(nóng)村不需要的高檔功能,降低了彩電售價(jià),一臺(tái)只售1800元左右,打開了農(nóng)村市場(chǎng),銷售情況很好。這是一個(gè)發(fā)人深思的典型事例。
第二,適應(yīng)多元化的國際市場(chǎng),促進(jìn)機(jī)電輕紡產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。
今年,我國進(jìn)出口順差很大,全年預(yù)計(jì)將達(dá)350億美元以上。今后,除了需要增加高技術(shù)產(chǎn)品的出口外,在出口上,要轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化,避免單純地?cái)U(kuò)大數(shù)量和單一市場(chǎng)的貿(mào)易磨擦。輕紡產(chǎn)品要從目前依靠擴(kuò)大數(shù)量轉(zhuǎn)為主要依靠提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高單位產(chǎn)品創(chuàng)匯能力上。1995年,我國噸纖維產(chǎn)品的創(chuàng)匯額僅為1萬美元,如果提高到1.5萬美元,就可以在不增加數(shù)量的前提下,較多地增加出口創(chuàng)匯。機(jī)電產(chǎn)品則要采取措施,擴(kuò)大成套設(shè)備的出口。
第三,采用先進(jìn)技術(shù),努力開發(fā)重化工產(chǎn)品和輕工原料產(chǎn)品。
大型成套設(shè)備、精密機(jī)械、合成材料、有機(jī)化工原料、紙漿等產(chǎn)品,在國民經(jīng)濟(jì)中用途廣泛、需求量大,但我國生產(chǎn)能力仍有不足,目前進(jìn)口數(shù)量大的,主要是這幾類產(chǎn)品。因此,通過現(xiàn)有企業(yè)的改建和擴(kuò)建,挖潛增能,是大有可為的。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作,對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,將產(chǎn)生重大影響。對(duì)此,國家已作了規(guī)劃和部署,如水火電發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)的改造,石油化工基地的建設(shè),大型紙業(yè)基地的建設(shè)等。
第四,要以節(jié)能降耗、提高質(zhì)量和增加品種為重點(diǎn),改善原材料產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。
鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)品,目前生產(chǎn)能力較大。關(guān)鍵是品種結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)耗能大,產(chǎn)品質(zhì)量差。因此,要加強(qiáng)原材料工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低能耗、提高質(zhì)量,減少污染,節(jié)約用水用地。
第五,要突出重點(diǎn),發(fā)展一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。
要根據(jù)市場(chǎng)需要,選準(zhǔn)方向,通過引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)。在電子信息、新材料、生物工程、新能源、節(jié)能環(huán)保、航天航空等領(lǐng)域,發(fā)展一批目前市場(chǎng)急需,又力所能及的新產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┕膭?lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭很好,今后可以加快發(fā)展。信息、咨詢、科技、文化、體育等行業(yè),也已經(jīng)開始走上產(chǎn)業(yè)化的道路,發(fā)展的前景是好的。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
“九五”計(jì)劃實(shí)行幾年以來,地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。從1996年的情況看,東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展,西部地區(qū)與全國保持同步發(fā)展的速度,中部地區(qū)的發(fā)展超過全國平均發(fā)展速度。尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,中部五省等地區(qū),發(fā)展更快一點(diǎn)。這與國家加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)支持的力度,加快了一批能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè),有很大關(guān)系,也是各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。1996年和1997年,中西部地區(qū)基建投資的增長(zhǎng)速度,超過全國平均增長(zhǎng)速度。1997年,西部投資的增長(zhǎng)速度最快。這說明,投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)是向中西部地區(qū)傾斜的。按照十五大報(bào)告重申的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,各地區(qū)在全國的統(tǒng)一規(guī)劃和政策下,選準(zhǔn)自身位置,明確努力的方向,地區(qū)結(jié)構(gòu)的改善將會(huì)出現(xiàn)新的面貌。
五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則
十五大報(bào)告指出,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化總的原則是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向,使社會(huì)生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化;依靠科技進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,改變高投入、低產(chǎn)出,高消耗、低效益的狀況。在研究和制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的規(guī)劃與方案時(shí),要努力貫徹這些原則。
?。ㄒ唬┳裱袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。
當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。因此,在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化時(shí),要在國家宏觀調(diào)控和政策的指導(dǎo)下,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。要從國內(nèi)外市場(chǎng)需求出發(fā),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下,由市場(chǎng)調(diào)節(jié)?;A(chǔ)性產(chǎn)業(yè),也要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,面向市場(chǎng)需求。
要深化改革,推動(dòng)政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體,也就是成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。進(jìn)一步明確政府和企業(yè)權(quán)利和責(zé)任。企業(yè)依法經(jīng)營,自負(fù)盈虧,承擔(dān)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的責(zé)任和義務(wù)。政府主要是制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,制定產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī),規(guī)范企業(yè)行為和市場(chǎng)行為,為企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境和政策保障。
要進(jìn)一步深化投資體制改革,主要包括:培育和發(fā)展多元化投資主體,形成多種形式的投資渠道。明確和界定國家出資人和投資機(jī)構(gòu),發(fā)展國有資本的多種經(jīng)營形式。采取多種方式,包括直接融資,充實(shí)國有企業(yè)資本金。
(二)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)的重組結(jié)合起來。
打破條塊分割,以資本為紐帶,通過市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品真正適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式,放開搞活國有小型企業(yè)。對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革,使國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的需要。要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn),形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。需要集中經(jīng)營的,要按規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求,調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。需要專業(yè)化分工的,要按專業(yè)化的要求,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。
?。ㄈ┮旬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來。
這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,正面臨世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的時(shí)機(jī)。特別是信息技術(shù)和生物技術(shù),對(duì)改變產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的面貌將產(chǎn)生帶根本性的影響。要不失時(shí)機(jī)地跟蹤和了解這些技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)實(shí)際需求,適時(shí)引進(jìn)和開發(fā)這些技術(shù)。最近,江澤民總書記在訪問美國期間,宣布我國將參加《信息技術(shù)協(xié)議》。該協(xié)議是世貿(mào)組織成立后于1997年3月達(dá)成的第一個(gè)重要協(xié)議,該協(xié)議主要內(nèi)容,是參加方在計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備、半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備、軟件和科學(xué)儀器等六類信息產(chǎn)品的進(jìn)口時(shí),按一定期限把關(guān)稅降為零。這對(duì)于我國既是一個(gè)機(jī)遇,也是一個(gè)挑戰(zhàn),需要認(rèn)真對(duì)待,趨利避害,推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
?。ㄋ模┮旬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與各項(xiàng)配套改革結(jié)合起來。
國有資產(chǎn)管理體制的改革,投融資體制的改革,金融體制包括銀行、證券、保險(xiǎn)體制的改革,住房制度改革等,都要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,必然帶來大量職工崗位的調(diào)整,人員的流動(dòng)和職工下崗再就業(yè)是難以避免的,是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然遇到的問題。因此,加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等制度的建設(shè)和完善,為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中流動(dòng)和下崗職工提供最基本的社會(huì)保障,是順利地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要措施。
(五)要從實(shí)際出發(fā)因地制宜地提出調(diào)整規(guī)劃和方案。
由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同,所面臨的矛盾和問題不同。因此,各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,重點(diǎn)和任務(wù)也會(huì)存在不同的差別。需要從各地的實(shí)際出發(fā),深入研究本地區(qū)的問題,充分考慮本地區(qū)的需要和可能,確定本地區(qū)調(diào)整的規(guī)劃和方案。無論是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,技術(shù)的選擇,還是企業(yè)的改組,都不能搞一刀切,搞一哄而起。
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